Ebaseaduslik, teatamata ja reguleerimata kalapüük on muutunud suureks peavaluks kalatööstusele ja merendusametitele kogu maailmas. Vigo ja Fuerteventura sadamatest Lõuna-Atlandi patrullide ja Brüsseli kontoriteni ei arutle enam selle üle, kas probleem on olemas, vaid selle üle, kuidas see peatada tõhusate, koordineeritud ja taskukohaste vahenditega kõigi laevastike jaoks.
Samal ajal kui Euroopa kalatööstus nõuab Euroopa Komisjonilt tõhusamat kontrolli, sanktsioone ja jälgitavust , tugevdavad mitmed riigid oma õigusraamistikke ja järelevalvesüsteeme. Samal ajal näitavad ebaseadusliku püügi ja merel toimuvate jõustamisoperatsioonide konkreetsed juhtumid, et võitlus ebaseadusliku kalapüügi vastu ei ole enam teoreetiline arutelu, vaid igapäevane võitlus ressursside jätkusuutlikkuse ja suveräänsuse eest.
Brüssel tähelepanu keskpunktis: Galicia sektor protesteerib ebaseadusliku kalapüügi vastu
Euroopas ja eriti Galicias on tunne selge: ebaseaduslikku kalapüüki peetakse peamiseks vaenlaseks tööstusharule, mis on aastaid kohanenud nõudlike keskkonna-, regulatiivsete ja tööstandarditega. Euroopa Komisjoni kalanduse ja ookeanide volinik Costas Kadis on mitmel korral toetanud ajakirjanduslikke uurimisi, mis on hukka mõistnud kahtlase ajalooga laevadele antud tegevusload kala müümiseks Euroopa turul.
Kuigi Brüssel rõhutab korduvalt, et ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata (IUU) kalapüügi vastane kontroll on „hädavajalik“, mõistab sektor hukka laevaomanike ja tööstusharu nõutavate poliitiliste sammude puudumise . Sellised ühendused nagu Vigo laevaomanike ühistu (ARVI), konservitööstuse ühing Anfaco ja Conxemari mess nõuavad ühemõtteliselt selgeid sanktsioone korduvate rikkujate laevastike vastu – eriti Hiina laevastiku puhul –, sama rangust kõigi operaatorite suhtes ja tõhusat kontrolli sadamates, mida peetakse tõelisteks sõeladeks toodete jaoks, millel puudub usaldusväärne jälgitavus.
Galicia turuplatsi viimasel foorumil, mis toimus Círculo de Empresarios'es (Ärimeeste Ringis), rõhutasid sektori esindajad, et Euroopa Liit peab liikuma tõelise tolliliidu, mitte ainult ametiühingu suunas , mis võimaldaks standardiseerida ja koordineerida meetmeid IUU (illegaalse, reguleerimata ja kontrollimata) kala ELi turule sisenemise vastu. Mure pole ainult keskkonnaalane: räägitakse ka ebasoodsast konkurentsist riikidega, kus on palju leebemad töö-, tervise- ja merekeskkonna kaitse eeskirjad.
Laevaomanike Ühistu on kritiseerinud ka Euroopa Liidu enesekriitika puudumist seoses praeguse ühise kalanduspoliitika läbikukkumisega laevastiku kasumlikkuse osas, samuti kavandatud kärpeid EMKFile järgnevates vahendites. Tööstusharu esindajate sõnul on selge vastuolu Euroopa laevastikult suurema jätkusuutlikkuse nõudmise, toetuste kärpimise ja samaaegse toodete sissetoomise lubamise vahel kalapüügipiirkondadest, kus eeskirjad on minimaalsed või puuduvad üldse.
Vigo sadamavalitsuse president koos töötleva tööstuse juhtidega rõhutas võrdsete võimaluste ehk tõeliselt ausa konkurentsi tagamise olulisust. Põhiline hirm on teiste sektorite, näiteks tehnoloogiasektori mustri kordamine, kus Euroopa on lõpuks peaaegu täielikult välistarnijatest sõltuvaks muutunud. Kuna võimsad laevastikud nagu Hiina, Tai ja Ecuadori omad on rahvusvahelistel kalapüügipiirkondadel üha enam esindatud, on toidusõltuvuse ja kalavarude üle kontrolli kaotamise oht üha käegakatsutavam.
Sellise stsenaariumiga silmitsi seistes nõuab Galicia kalatööstus ka seadusliku ja reguleeritud kalapüügi majandusliku ja sotsiaalse rolli suuremat tunnustamist : selle võimet toetada rannikualade kogukondi, stabiilsete ja kvalifitseeritud töökohtade loomist, tehnoloogilise innovatsiooni edendamist ning saagi täielikku jälgitavust. Üks olulisemaid elemente on merendus- ja tööstusahela eri lülide koostöö ja ühistegevus, mis, nagu sidusrühmad ise tunnistavad, pole alati normiks olnud.
Hispaania ja saagi kontroll: hariliku tuuni juhtum Fuerteventural
Lisaks Brüsselis toimuvatele olulistele aruteludele toimub võitlus ebaseadusliku kalapüügi vastu ka väga konkreetsete kohapealsete meetmete kaudu . Hiljutine näide leidis aset Fuerteventural, kus tsiviilkaart konfiskeeris veidi üle 126 kilogrammi harilikku tuuni (Thunnus thynnus), mis väidetavalt püüti ebaseaduslikult ja tõendite kohaselt oli mõeldud salajaseks müügiks.
Sündmused leidsid aset saare idarannikul läbi viidud ennetava valveoperatsiooni käigus. Ranniku lähedal asuval raskesti ligipääsetaval kruusateel leidsid politseinikud maasturi, mille olemasolu nad kahtlaseks pidasid. Sõiduki tuvastamisel ja selle sisemuse kontrollimisel leidsid nad suuri tükke värskelt tükeldatud harilikku tuunikala , nuge ja professionaalseid lõikeriistu – materjale, mis on selgelt seotud süvamere kalapüügiga.
Sõidukis viibinud tunnistasid, et püüdsid kala paar tundi varem, kuid ei suutnud esitada selle liigi harrastuspüügiks vajalikku luba. Hariliku tuuni suhtes kehtib range rahvusvaheline kvootide ja hooaja süsteem just selle haavatavuse tõttu ning igasugune püük väljaspool seda raamistikku või ilma dokumentideta on tõsine rikkumine.
Juhtumi tõsidust süvendavad märgid, et kala oli mõeldud kaubanduslikuks levitamiseks , mis on harrastuskalapüügis rangelt keelatud. Sellise suurusega saagi turule toomine ilma tervisekontrolli või jälgitavuseta kujutab endast ebaausat konkurentsi eeskirjadele vastavate ettevõtjate vastu ja potentsiaalset ohtu rahvatervisele.
Pärast avastust transportis tsiviilkaart tuunikalaliha ametlikesse rajatistesse täpseks kaalumiseks – 126,15 kilo – ning toode võeti haldusjärelevalve alla, kuni pädev asutus teeb otsuse selle lõpliku käitlemise ja võimalike trahvide suuruse kohta. Kokku teatati üheksast haldusrikkumisest, mis kuuluvad sanktsioonide raamistiku alla, mille kohaselt merekalapüügi eest määratavad trahvid võivad ulatuda mõõdukast summast kuni 300 000 euroni väga tõsiste juhtumite korral.
Võimud tuletavad avalikkusele meelde, et hariliku tuuni püük Kanaari saartel on üks tegevusi, mida tsiviilkaart ja Seprona (looduskaitseteenistus) kõige tähelepanelikumalt jälgivad, just selle kõrge keskkonna- ja majandusliku tundlikkuse tõttu. Sõnum on selge: seadust rikkudes ei kaotata mitte ainult kala ega kasutatavaid seadmeid, vaid see mõjutab otseselt mereressursside jätkusuutlikkust ja tekitab majanduslikke kulusid, mis võivad olla laastavad neile, kes riskivad eeskirjade rikkumisega.
Rahvusvaheline seire: välismaiste laevastike kontroll ja surve 201. miilil
Mure ebaseadusliku kalapüügi pärast pole ainuomane Euroopale. Näiteks Lõuna-Atlandil on Argentina majandusvööndi lähedal asuvates kaugetes vetes tegutsevate välismaiste laevastike surve muutunud riigi ametivõimude jaoks esmatähtsaks. Seal on sadade laevatulede nägemine nn 201. miilil – vahetult jurisdiktsiooni piirist väljaspool – muutunud tavaliseks, eriti kalmaaripüüniste tegevuse tõttu, mis sihtivad Illexi kalmaari.
Hiljutised analüüsid hoiatavad aga ehk vähem nähtava, kuid strateegiliselt olulise nähtuse eest: välismaiste traalerite püsiv kasv Argentina majandusvööndiga külgnevas piirkonnas. Need laevad, mis on vähem selektiivsed kui kalmaaripüügilaevad, püüavad lisaks kalmaaridele ka piiriüleseid liike, nagu merluus ja pollak, millel on Argentina laevastiku jaoks märkimisväärne kaubanduslik väärtus ja mille varusid majandatakse riikliku jurisdiktsiooni piires majandamiskavade ja teadusliku seire abil.
Merenduskontrolli spetsialistide viidatud uuringute kohaselt suurenes traalerite arv, mis tegutsevad üle 201 miili piiri, aastatel 2020–2026 ligikaudu 70%. Lisaks on tuvastatud ettevõtete märkimisväärne koondumine ja mugavuslippude kasutamine . Peaaegu pool laevastikust on väidetavalt seotud Hiina ettevõtetega, mis tegutsevad sageli selliste riikide nagu Vanuatu, Tansaania või Keenia registreeringute all. Mainitakse ka Hispaania ettevõtteid, mis tegutsevad oma lipu all või Falklandi saartega seotud registreeringute all, mida Argentina ei tunnusta suveräänse territooriumina.
Üks murettekitavamaid probleeme on liigsete lähenemiste ja kahtlustatavate sissetungide sagenemine Argentina territoriaalvetesse kalapüügiga seotud manöövrite ajal: kursi muutused, võrgu tõmbamine või kahtlased navigatsioonimustrid. Selle probleemi lahendamiseks on Argentina mereväe prefektuur tugevdanud oma seiresüsteeme digitaalsete tõendite, AIS-andmete, satelliidipiltide ja tehisintellekti tööriistadega, mis on võimelised anomaalset käitumist peaaegu reaalajas tõlgendama.
Sellega seoses on heaks kiidetud konkreetsed eeskirjad, mis kehtestavad tehnilised parameetrid kiiruste, marsruutide ja navigatsioonikäitumise kindlakstegemiseks, mis on kooskõlas võimaliku ebaseadusliku kalapüügiga majandusvööndis. See „merendusluure“ on võimaldanud karistada kahtlustatavaid traalerid, näiteks mõningaid Vanuatu lipu all sõitvaid laevu, tuginedes nende elektrooniliste trajektooride põhjalikule analüüsile, isegi ilma kõigi asjaomaste laevade pardale füüsiliselt minemata.
Mugavuslippude levik muudab seiret veelgi keerulisemaks. Sagedased nime- ja lipuvahetused, AIS-süsteemidega manipuleerimine või tahtlik sulgemine ning läbipaistmatud ettevõtlusstruktuurid raskendavad laevade ja ettevõtete jälgimist. Kuigi mõned neist toimingutest toimuvad rahvusvahelistes vetes, tekitab selliste püügivahendite nagu põhjatraalide kasutamine täiendavat muret nende võimaliku mõju pärast haavatavatele ökosüsteemidele ja liikidele, mis on seotud laiendatud mandrilavaga.
Nende aruannete sõnum on see, et tänapäevane merekontroll ei saa enam tugineda üksnes patrull-paatide füüsilisele kohalolekule või aeg-ajalt toimuvatele dokumentide kontrollidele. Tänapäeval on oluline rekonstrueerida marsruute, tõlgendada käitumismustreid ja ennetada ebaseaduslikku tegevust suurte andmemahtude ristviitamise abil – midagi, mida hakatakse rakendama ka teistes maailma piirkondades.
Ülemaailmne reaktsioon: rangemad õigusraamistikud ja elektroonilised jälgitavussüsteemid
Paralleelselt arengutega Euroopas ja Lõuna-Ameerikas suurendavad mitmed Aasia riigid oma jõupingutusi ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi ohjeldamiseks ning reageerivad peamiste rahvusvaheliste turgude nõudmistele. Valitsused ja piirkondlikud omavalitsused tugevdavad oma õigusakte, loovad ebaseadusliku kalapüügi vastu võitlemiseks kõrgetasemelisi riiklikke komiteesid ja võtavad kasutusele elektroonilisi süsteeme oma laevastike tegevuse tähelepanelikuks jälgimiseks.
Mõnel juhul alluvad need struktuurid otse peaministrile või asepeaministritele ning koondavad esindajaid peamistest ministeeriumidest: kaitse-, avaliku julgeoleku-, välis-, justiits-, rahandus-, tööstus- ja kaubandusministeeriumidest, aga ka inspektsiooniasutustest ja rannikualade provintsi ametivõimudest. Nende peamine ülesanne on nõustada oluliste strateegiliste otsuste langetamisel, koordineerida erinevaid kaasatud sektoreid ning tagada, et vastuvõetud lahendused oleksid kooskõlas rahvusvaheliste lepingute ja tavadega.
Rakendatavate meetmete hulka kuuluvad õigusraamistike läbivaatamine ja tugevdamine, et sulgeda kõik lüngad, mida ebaseaduslik kalapüük võib ära kasutada, laevade jälgimissüsteemide (VMS) rangem reguleerimine ning selliste laevade kohtlemine, mis neid seadmeid deaktiveerivad või manipuleerivad või mis tegutsevad ilma litsentsideta, registreeringuta või väljaspool kehtivaid operatiivnõudeid.
Kohalikul tasandil nõuavad paljud piirkondlikud omavalitsused kõigi laevade nõuetekohast registreerimist ja märgistamist, jälgivad tähelepanelikult sildumispunkte, kataloogivad nõuetele mittevastavaid laevu ja keelavad neil täielikult kalale minna. Samal ajal töötatakse välja ümberõppeprogramme kaluritele, keda mõjutavad laevastiku vähendamine või laevade kasutamise muutused, et vältida majandusliku surve avaldamist ebaseaduslikule kalapüügile tagasi.
Teine oluline algatus on elektrooniliste saagi dokumenteerimise süsteemide, näiteks eCDT platvormide kasutamine, mis võimaldavad mereandide päritolusertifikaatide väljastamise veebipõhist haldamist ning laevade sisenemise ja väljumise tsentraliseeritud kontrolli sadamates. Mõnes provintsis on nende tööriistade kasutusmäär suuremate laevade seas juba jõudnud peaaegu 100%-ni, mis lihtsustab saagi seadusliku päritolu tõendamist nõudlikele turgudele, nagu Euroopa oma.
Lisaks regulatsioonide karmistamisele sagenevad ka kaluritele endile suunatud koolitus- ja teadlikkuse tõstmise algatused . Näiteks on korraldatud välisvetes mereressursside ebaseadusliku kasutamise tegelike juhtumite põhjal näidiskohtuprotsesse, kus selgitatakse karistusi neile, kes lahti ühendavad jälgimissüsteemid, muudavad laeva identifitseerimisandmeid või osalevad organiseeritud ebaseaduslikus kalapüügis väljaspool riigi jurisdiktsiooni.
Need kalureid ja rannikukogukondade elanikke kokku toovad õppused illustreerivad otseselt IUU kalapüügi õiguslikke, majanduslikke ja sotsiaalseid tagajärgi. Ametivõimud kasutavad neid foorumeid, et rõhutada, et eeskirjade järgimine ja hea maine säilitamine eksportiva riigina on olulised tingimused juurdepääsu säilitamiseks peamistele turgudele ja rahvusvaheliste organisatsioonide piiravate meetmete vältimiseks.
Euroopas, Lõuna-Ameerikas ja Aasias täheldatud tegevuste mitmekesisus peegeldab stsenaariumi, kus ebaseaduslikku kalapüüki tajutakse valdkondadevahelise ohuna : see õõnestab kalapüügipiirkondade jätkusuutlikkust, moonutab konkurentsi, õhutab varimajandust ja seab kahtluse alla riikide suveräänsuse oma vete üle. Brüsselilt nõutakse jõulisemaid meetmeid, jõustamisoperatsioone sellistes kohtades nagu Fuerteventura, intensiivset järelevalvet sellistes levikukolletes nagu 201. miilil ja keerukate elektrooniliste jälgitavussüsteemide rakendamist ning võitlus ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu liigub mudeli suunas, mis põhineb suuremal hulgal andmetel, paremal koordineerimisel ja väiksemal läbipaistmatusel merel.
